La diputada provincial Verónica Baró Graf, integrante del bloque Frente Renovador 100% Santafesino dentro del interbloque del peronismo, presentó en la Cámara de Diputados un proyecto alternativo de Ley Orgánica de Municipios, que se incorpora al debate legislativo que se desarrollará en las próximas semanas en la Legislatura santafesina.
La discusión cobra especial relevancia luego de que el Senado provincial otorgara media sanción a la iniciativa enviada por el Poder Ejecutivo, en el marco de la adecuación normativa derivada de la reciente reforma de la Constitución de Santa Fe. El tratamiento del tema en la Cámara baja tiene preferencia para ser debatido en el recinto el próximo 9 de abril, en una sesión que se anticipa como uno de los debates institucionales más importantes del período legislativo.
La propuesta presentada por Baró Graf se inscribe dentro de los proyectos impulsados por la oposición para introducir modificaciones al esquema de autonomía municipal, incorporando aspectos que, según la legisladora, no fueron contemplados en el texto que actualmente avanza en el proceso parlamentario.
Un proyecto alternativo dentro del debate por la autonomía municipal
La diputada explicó que su iniciativa guarda coincidencias con otros proyectos presentados por legisladores del interbloque del Partido Justicialista, entre ellos el impulsado por la diputada Celia Arena, pero incorpora una serie de puntos que considera centrales para el funcionamiento institucional de los gobiernos locales.
Entre los ejes principales del proyecto se destacan la garantía del Fondo de Asistencia Educativa (FAE), la protección de los derechos laborales de los trabajadores municipales, la participación de las minorías en los organismos de control, el fortalecimiento del sistema de vecinales, y nuevas disposiciones vinculadas a áreas metropolitanas y coordinación de políticas públicas entre municipios y la provincia.
Para la legisladora, el debate sobre la autonomía municipal debe contemplar no sólo el rediseño institucional de los gobiernos locales, sino también la preservación de políticas públicas históricas y derechos laborales ya reconocidos.
Con respaldo de todos los bloques, el Senado aprobó la nueva ley orgánica de municipios
Defensa del Fondo de Asistencia Educativa
Uno de los puntos centrales del proyecto es el sostenimiento del Fondo de Asistencia Educativa (FAE), un mecanismo que obliga a los municipios a destinar al menos el 10% de sus recursos a la educación.
El proyecto establece que los gobiernos locales continúan colaborando con el Estado provincial en la implementación de políticas educativas que garanticen el derecho a la educación y el acceso igualitario a los distintos niveles del sistema.
En ese sentido, el texto propone garantizar expresamente la vigencia del FAE, regulado por el Decreto 5085/68, como una herramienta clave para sostener la infraestructura escolar y el funcionamiento de las instituciones educativas en las distintas localidades.
Protección de los trabajadores municipales
La iniciativa también incorpora un capítulo orientado a proteger los derechos laborales de los trabajadores municipales, estableciendo que la autonomía municipal no puede implicar retrocesos en materia de legislación laboral.
El proyecto señala que las relaciones de empleo público entre municipios y sus agentes deben respetar los principios establecidos en la Constitución provincial, incluyendo la libertad sindical, la negociación colectiva y el derecho a huelga.
Asimismo, plantea que las ordenanzas o normas locales no podrán alterar la vigencia de leyes provinciales vinculadas al estatuto del empleado municipal, las condiciones laborales y los sistemas de salud y seguridad en el trabajo.
Según los fundamentos presentados por la autora, la autonomía municipal no debe convertirse en una herramienta que habilite la precarización laboral o la reducción de derechos adquiridos.
Representación de las minorías en organismos de control
Otro de los puntos incorporados en el proyecto refiere a la participación de la oposición en los organismos de control municipales.
El texto propone que dichos organismos cuenten con al menos un representante de fuerzas políticas minoritarias, priorizando aquellas que no tengan representación en los concejos municipales, con el objetivo de fortalecer los mecanismos de control institucional y pluralidad política.
Fortalecimiento del sistema vecinal y participación ciudadana
La propuesta también pone el foco en el sistema de vecinales, al que considera una herramienta clave para articular las demandas de los barrios con la gestión municipal.
En ese sentido, el proyecto establece el respaldo institucional a estas organizaciones, promoviendo su participación en el diseño e implementación de políticas públicas locales, especialmente en materia de servicios urbanos y desarrollo comunitario.
Control de obras provinciales y nacionales
El proyecto plantea además que los municipios mantengan facultades de inspección y control sobre obras nacionales y provinciales que se ejecuten dentro de su territorio.
Según el texto, los gobiernos locales deben contar con potestad de reglamentación, inspección y verificación en materia de planificación urbana, ambiental y territorial, dentro del ámbito de su jurisdicción.
Concejales por territorio y áreas metropolitanas
Entre las innovaciones institucionales propuestas se incluye la posibilidad de que, en ciudades de más de diez mil habitantes, se puedan establecer concejales elegidos por territorio, como una herramienta para fortalecer la representación local.
Asimismo, el proyecto incorpora disposiciones vinculadas al desarrollo de regiones y áreas metropolitanas, en línea con lo establecido por la nueva Constitución provincial, promoviendo la cooperación entre municipios y provincias para la ejecución de políticas públicas comunes, obras de infraestructura y prestación de servicios.
Un debate legislativo clave para el futuro institucional
La presentación del proyecto de Baró Graf se suma a las distintas iniciativas que buscan introducir cambios al proyecto de Ley Orgánica de Municipios impulsado por el gobierno provincial.
Con la media sanción ya otorgada por el Senado al proyecto del Ejecutivo, la discusión se trasladará ahora a la Cámara de Diputados, donde se espera un debate político y técnico de alto impacto institucional, en un contexto marcado por la implementación de la nueva Constitución santafesina.
La sesión prevista para el 9 de abril será uno de los momentos centrales de ese proceso legislativo, en el que se definirán aspectos clave del funcionamiento futuro de los gobiernos locales en la provincia.
