Aunque esta semana no habrá sesión en ninguna de las dos Cámaras, terminó el receso administrativo y la actividad política comienza nuevamente a tomar temperatura en la Legislatura santafesina. La Reforma Electoral aparece como la discusión de fondo, la denominada ley «anti trapitos» deberá demostrar si logra superar las diferencias dentro de Unidos y hasta la histórica Plaza Italia tendrá protagonismo. Sin embargo, hay un tema trascendental que todavía no aparece con fuerza en el calendario parlamentario: la nueva Ley de Coparticipación Provincial. Después de avanzar con la autonomía municipal, intendentes y presidentes comunales esperan saber con qué recursos podrán ejercer realmente esas nuevas facultades.
Terminó el descanso en la Legislatura de Santa Fe y lentamente comienzan a encenderse nuevamente los motores políticos.
Después del receso administrativo que se extendió entre el 6 y el 19 de julio, diputados y senadores retomaron sus actividades. Esta semana no habrá sesiones en ninguna de las dos Cámaras, pero los despachos, las comisiones y fundamentalmente las conversaciones políticas comienzan a recuperar su dinámica habitual.
El segundo semestre promete una agenda particularmente intensa.
Hay proyectos que quedaron pendientes antes del receso, otros que comenzaron a ganar protagonismo durante las últimas semanas y algunas discusiones que, llamativamente, todavía no aparecen entre las prioridades inmediatas.
Entre ellas existe una que inquieta especialmente a intendentes y presidentes comunales: cómo se distribuirán los recursos provinciales en el nuevo escenario abierto por la autonomía municipal.
Porque Santa Fe avanzó institucionalmente con las autonomías, pero todavía resta resolver una cuestión indispensable para hacerlas realidad: el dinero.
Una nueva plaza frente a la Legislatura
Uno de los primeros temas que comenzará a moverse no estará dentro del recinto, sino literalmente frente al Palacio Legislativo.
Se trata de la transformación de Plaza Italia.
Antes del receso, el gobernador Maximiliano Pullaro firmó un convenio junto con representantes de los tres poderes del Estado, la Municipalidad de Santa Fe, el Concejo Municipal y el Colegio de Arquitectura y Urbanismo para avanzar con la puesta en valor del espacio.
La intención es convocar a un concurso público de ideas que permita transformar el actual sector utilizado como estacionamiento por legisladores en una plaza abierta a toda la ciudadanía.
El proyecto contempla espacios verdes, sectores recreativos, juegos infantiles y lugares de encuentro.
La intervención pretende además recuperar un punto estratégico del casco histórico de la capital provincial y modificar la relación física entre la Legislatura y su entorno urbano.
La ley «anti trapitos», nuevamente bajo la lupa
Pero puertas adentro de la Legislatura, una de las primeras pruebas políticas será la denominada ley «anti trapitos».
El proyecto que pretende regular y sancionar la actividad de los cuidacoches estuvo muy cerca de convertirse en ley antes del receso, pero las diferencias dentro del propio oficialismo terminaron frenando su tratamiento.
La iniciativa debía discutirse en el Senado el pasado 2 de julio.
Finalmente fue retirada del temario debido a la falta de consenso entre los senadores de Unidos y el Poder Ejecutivo.
El problema está centrado en las modificaciones introducidas por Diputados al proyecto que originalmente había aprobado la Cámara alta.
Antes del receso, una parte del oficialismo pretendía insistir con la versión original del Senado y rechazar los cambios realizados por Diputados.
Ahora habrá que observar si las conversaciones desarrolladas durante estas semanas permitieron acercar posiciones o si el expediente vuelve a convertirse en un elemento de tensión dentro de Unidos.
Una ley que puede volver a mostrar las grietas de Unidos
El debate excede ampliamente la problemática de los cuidacoches.
El tratamiento del proyecto también funciona como una prueba sobre la capacidad del oficialismo para ordenar internamente sus diferencias.
Unidos posee una importante mayoría parlamentaria, pero durante los últimos meses comenzaron a aparecer posiciones cada vez más diferenciadas entre radicales, socialistas, PRO y otros integrantes de la coalición.
La ley «anti trapitos» será una nueva oportunidad para comprobar si esas diferencias pueden resolverse mediante acuerdos internos o vuelven a trasladarse al recinto.
Ahora sí comienza la verdadera discusión por la Reforma Electoral
Sin embargo, el plato fuerte del segundo semestre será otro.
La Reforma Electoral empieza a ingresar en su etapa decisiva.
Ya existen diferentes proyectos presentados en la Legislatura y, aunque hay coincidencias sobre determinados aspectos, las diferencias políticas son importantes.
El radicalismo, el Partido Socialista, el Partido Justicialista, el Frente Amplio por la Soberanía y otros espacios pusieron sobre la mesa sus respectivas propuestas.
Existe un consenso bastante amplio respecto de mantener las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO), pero las coincidencias prácticamente terminan allí.
Los principales desacuerdos aparecen alrededor de los pisos electorales, el sistema de Boleta Única, la posibilidad de agrupar categorías y generar nuevamente algún mecanismo de arrastre, las condiciones para la existencia de los partidos políticos, el financiamiento de las campañas y la conformación de una Justicia Electoral permanente.
Cinco boletas o categorías agrupadas
Uno de los debates más fuertes se producirá dentro del propio oficialismo.
El radicalismo propone modificar el sistema vigente y reducir la cantidad de papeletas mediante el agrupamiento de determinadas categorías.
Entre las alternativas aparece vincular gobernador con diputados provinciales y, en el nivel municipal, intendente con concejales.
El socialismo, en cambio, pretende preservar las cinco boletas independientes que caracterizan al modelo santafesino.
Detrás de una discusión aparentemente técnica aparece una cuestión profundamente política.
Agrupar categorías puede producir un efecto de arrastre electoral que actualmente el sistema busca reducir.
Precisamente por eso la discusión promete ser una de las más intensas cuando comience formalmente el tratamiento.
El oficialismo pretende acelerar los tiempos y avanzar rápidamente con el nuevo Código Electoral, mandato que surge de la Constitución provincial reformada.
El tema que todavía no aparece: la Coparticipación Provincial
Sin embargo, mientras buena parte de la política comienza a concentrarse en las reglas de las próximas elecciones, existe otra discusión institucional que todavía no logró ocupar un lugar equivalente en la agenda legislativa.
Se trata de la nueva Ley de Coparticipación Provincial.
Y no es un asunto menor.
Santa Fe avanzó con un nuevo esquema de autonomía municipal, un reclamo histórico de numerosas ciudades de la provincia.
Pero autonomía institucional sin autonomía económica corre el riesgo de convertirse en una declaración de buenas intenciones.
Los municipios podrán asumir nuevas facultades, competencias y responsabilidades.
La pregunta inevitable es con qué recursos deberán hacerlo.
La ansiedad de intendentes y presidentes comunales
Este punto genera creciente expectativa entre los gobiernos locales.
Intendentes y presidentes comunales siguen con atención cada movimiento legislativo porque saben que la discusión sobre los recursos será determinante para el futuro funcionamiento de sus administraciones.
La autonomía puede otorgar mayores herramientas para gobernar, pero también puede significar nuevas responsabilidades.
Si esas responsabilidades no llegan acompañadas por una redistribución adecuada de los fondos provinciales, el nuevo esquema podría terminar aumentando la presión financiera sobre municipios que ya atraviesan serias dificultades económicas.
Hoy numerosas administraciones locales sufren la caída de la recaudación, una menor coparticipación nacional y un incremento permanente de los costos para prestar servicios.
En ese contexto, asumir nuevas competencias sin recursos adicionales podría convertirse más en un problema que en una solución.
Autonomía sí, pero ¿con qué recursos?
Esta será probablemente una de las preguntas políticas más importantes de los próximos meses.
La nueva arquitectura institucional santafesina comenzó a tomar forma después de la Reforma Constitucional.
Pero todavía falta completar una parte fundamental de ese proceso.
Si la provincia pretende municipios realmente autónomos, deberá discutir también cuánto dinero recibirán, mediante qué criterios se distribuirá y cuáles serán las responsabilidades fiscales de cada nivel del Estado.
Por ahora, esa discusión todavía no aparece entre los principales expedientes que comenzarán a movilizar la Legislatura.
Un segundo semestre con mucha política
Aunque esta semana no haya sesiones, el receso terminó.
Y con él comienza una etapa legislativa que promete ser particularmente intensa.
La transformación de Plaza Italia tendrá su recorrido institucional.
La ley «anti trapitos» deberá demostrar si consigue superar las diferencias internas de Unidos.
La Reforma Electoral abrirá una discusión que no solamente determinará cómo votarán los santafesinos en 2027, sino también cómo se organizará el sistema político durante los próximos años.
Pero detrás de esos grandes debates aparece una cuenta pendiente que tarde o temprano deberá llegar al recinto.
Santa Fe ya comenzó a hablar de municipios autónomos.
Ahora deberá empezar a discutir cómo financiar esa autonomía.
Porque sin recursos propios y sin una nueva distribución de la coparticipación, la autonomía corre el riesgo de quedar mucho más cerca de una declaración institucional que de una verdadera transformación del poder local.
